龙华社区属成都国家级经济开发区,位于成都中心城区与龙泉驿城区的连接带,区位、交通、基础条件优势明显。龙华社区成立了全省首家农民股份合作社,在实践中总结出“农民主体、民主决策,市场运作、股份合作,政府引导、政策扶持”的运行机制,实现了农民充分就业、充分安居、充分保障和社区可持续发展,探索出了一条独特的城市化发展路径。
传统城市化模式的特征与弊端
第一,政府垄断的城市化:政府通过垄断土地征收和出让两个关键环节获得了巨额的土地级差收益。农民在城市化过程中被强制性地剥夺其合法的土地权益,并且缺乏可持续性的就业渠道。第二,农民失地的城市化:放弃土地是获取城镇户口的必要条件,土地换社保、换就业、换新居等方式成为城市化的主要实现形式。如不能妥善解决就业问题,农民未来收入会受到严重影响。第三,农民被动的城市化:农民缺失城市化的主动权和选择权。征地与否、土地补偿标准和方式由政府单方面决定,一旦征地补偿不足就会引发激烈的征地拆迁矛盾。
龙华实践:农民主导的城市化模式
其一,“就地”实现农民居住方式转变。集中规划建设农民新居“西博苑”以及配套设施,在拆迁补偿、设计及立项、招标及施工、分房的环节中充分发挥群众的主体作用。其二,“就地”实现农民就业方式转变。就业是城市化的关键,龙华社区对每位居民的重要就业信息建档;街道与社区干部包干负责就业,定期更新居民就业信息,主动向企业上门要岗位。农民股份合作社利用农民入股土地资源,加大对二、三产业的招商引资力度,还成立了自己的物管公司、置业公司、绿化公司,非农产业就业率达92%以上。其三,“就地”实现农民保障方式转变。2006年,全体社区居民以宅基地、自留地的使用权及现金10430元/人入股龙华农民股份合作社,通过引进高端产业和发展产业高端,发展壮大集体经济,实现了城市保障和集体福利的全面覆盖。合作社为居民提供医保、社会养老保险、水电气三贴、免费技能培训、粮油补贴、小学义务教育学杂费、水电气光纤接口及开户费、物管费八项保障和福利。近年来,每人每年分得6000余元红利,红利以及房租收入成为群众收入的重要来源。
土地权益让利于民是成功关键
龙华实践的经验就是以农民股份合作社为载体,以“农民集中居住,产业集中发展、农业集中经营”的手段,流转农民宅基地,整理农村非耕地并有效置换进行经营开发。在城市化过程中,发挥农民主导作用、利用企业经营运作,保障农民土地权益是成功关键。
首先,通过集约用地释放了更多土地。农民“上楼”,节约了土地,为产业发展腾出了空间。在修建农民新居时,征用宅基地372亩,用130亩修建住宅小区,用14亩来修建兴业市场(商铺),节约200多亩集体土地。其次,通过土地整理置换提高土地级差。将原先分散的集体建设用地置换到经济价值高的公路沿线,提高土地级差,并且由农民充分享受土地的级差收益。最后,集中的耕地则引进蔬菜、花卉等高附加值项目,进行农业产业化经营。
重要经验与有益启示
当城市郊区农民有愿望和能力自主推进城市化时,政府应当赋权和让利,将城市化带来的土地变性的收益让渡给农民。在城市化的首要环节即土地整理和基础建设过程中就率先通过市场机制吸纳社会资本前期投入,构建多元化的城市化投入机制,弥补政府投资能力不足的问题。新型城市化要求对相关制度进行根本突破,应允许在不改变所有制性质的同时进行非农建设。