为进一步规范光明区社区集体经济的资金资产资源交易行为，优化营商环境，促进集体经济高质量发展，我局修订并形成《光明区社区集体经济资金资产资源交易管理办法》及实施细则（征求意见稿），依照《深圳市光明区规范性文件管理规定》（深光府规〔2021〕3号）有关规定，现向社会公开征求意见，有关单位和社会各界人士可在2022年8月11日至2022年9月13日通过以下方式提出意见，并提供真实姓名和联系方式。
部分政策原文如下：
第一章 总则 第一条 为规范光明区社区集体经济的资金资产资源（以下 简称“三资”）交易行为，优化营商环境，促进集体经济健康发 展，实现多方共赢，根据《中华人民共和国招标投标法》《深圳 经济特区股份合作公司条例》《中共深圳市委办公厅深圳市人民 政府办公厅关于建立健全股份合作公司综合监管系统的通知》 （深办字〔2016〕55 号）等有关规定，参照《深圳经济特区政 府采购条例》，结合实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于光明区社区股份公司的“三资”交易 活动。 社区股份公司是指依法设立的，注册资本由社区集体所有财 产折成等额股份并可募集部分股份构成的，股东按照章程规定享 受权利和承担义务，公司以其全部资产对公司债务承担责任的企 业法人，主要包括股份合作公司，股份有限公司，有限责任公司。 社区股份公司的分公司、全资及控股子公司、2 家及以上社 区股份公司联合设立的企业的“三资”交易活动适用本办法。 2 第三条 社区股份公司“三资”交易活动实行集中交易目录 管理，纳入集中交易目录范围的项目由光明区集体资产管理局根 据实际情况进行确定。 以下纳入集中交易目录范围的项目，原则上应通过深圳公共 资源交易中心（以下简称“交易中心”）进行交易： （一）面积 3000 平方米以上或月租金 10 万元以上物业和土 地等资产的有偿使用。 （二）经市、区批准给予社区股份公司的非农建设用地、征 地返还用地、土地整备利益统筹项目留用土地、其他享有合法权 益的用地及相关用地指标以合作开发方式（含参与城市更新）进 入市场交易。 （三）利用集体资金投资建设工程招投标活动。 （四）使用资金购买 100 万元以上的货物或服务。 （五）资产账面价值 100 万元以上的资产处置。 （六）相关法律、法规及规章规定要求纳入交易平台的项目。 第二章 职责和分工 第四条 光明区集体资产管理局是“三资”交易活动的主管 部门，履行下列职责： （一）制定“三资”交易管理规范。 （二）制定纳入集中交易的范围和目录。 （三）对“三资”交易活动进行指导、监督和管理。 3 （四）其他应当履行的职责。 第五条 光明区工业和信息化局是“三资”交易活动的产业 主管部门，履行下列职责： （一）指导“三资”交易中物业租赁的产业准入工作，制定 社区股份公司物业招租文件中的产业评分细则等指导性文件。 （二）对“三资”交易活动产业方面进行指导、监督和管理。 （三）其他应当履行的职责。 第六条 深圳公共资源交易中心为“三资”交易活动提供平 台，履行下列职责： （一）建立健全“三资”交易平台操作指南。 （二）根据交易文件，编制交易公告，统一发布“三资”交 易信息。 （三）组织交易活动。 （四）为交易活动提供场所、网络、信息和咨询服务。 （五）协助社区股份公司对交易项目及意向方资质进行审查。 （六）受理对交易项目的咨询和质疑，协助处理投诉、答复 等工作。 （七）协助提供交易有关信息并及时向区集体资产管理局报 告有关异常情况。 （八）其他应当履行的职责。 第七条 各街道办事处具体履行下列职责： （一）对辖区内社区股份公司非公开交易方式申请进行审批。 4 （二）对辖区内社区股份公司“三资”交易方案进行审核， 处理相关投诉工作。 （三）对辖区内“三资”交易活动进行监督和管理。 （四）其他应当履行的职责。 第八条 社区党委应对社区股份公司集体用地的转让、开发、 建设以及大额资产处置（100 万元以上）等重大“三资”交易活 动监督和管理。 社区股份公司是“三资”交易活动的主要交易主体，履行下 列职责： （一）建立健全内部“三资”交易管理制度和工作流程。 （二）实施“三资”交易活动，编制“三资”交易文件，提 出“三资”交易申请并确认交易文件。 （三）确定中标或者成交人。 （四）签订合同并履行验收、结算以及合同约定的其他义务。 （五）对涉及本公司交易项目的质疑进行答复，配合街道办 事处处理投诉工作。 （六）其他应当履行的职责。 第九条 2 家及以上社区股份公司联合设立企业，且所属不 同街道的，由区集体资产管理局指定相关主体履行本办法第七条、 第八条规定的职责。 5 2 家及以上社区股份公司联合设立的企业涉及集体用地开 发，应由各社区股份公司按《光明区社区股份公司集体用地交易 实施细则》的规定履行相应的决策、审批程序。 第三章 交易方式及交易程序 第十条 “三资”交易活动原则上包括以下交易方式： （一）公开招标，是指以招标公告的方式邀请不特定的投标 人通过投标竞争确定中标人的交易方式。 （二）公开竞价，是指经公告征集意向方通过价格竞争确定 成交人的交易方式。 （三）竞争性谈判，是指经招商公告征集意向方，以交易公 告的方式邀请两家或以上符合条件的意向方，与谈判小组以谈判 方式确定成交人的交易方式。 （四）单一来源谈判，是指履行相应审批程序后，与唯一意 向方通过谈判方式确定成交人的交易方式。 （五）协议交易，是指履行相应审批程序后，直接与意向方 签订协议的交易方式。 （六）相关法律、法规及规章规定的其他交易方式。 第十一条 纳入集中交易目录范围的项目原则上采用公开招 标或公开竞价等交易方式。社区股份公司向交易中心提出交易申 请，交易中心应自收到交易项目申请材料之日起 2 个工作日内对 交易材料进行核查。 6 交易中心根据社区股份公司确认后的交易文件编制交易公 告；交易公告应通过交易平台等途径发布，公开征集意向方。公 告期不少于 5 个工作日。 第十二条 采用公开招标方式的，应遵循下列规定： （一）自招标公告公布之日起至投标人提交投标文件截止之 日，不少于 10 日。 （二）交易中心应组织对投标人的资质条件进行核查。 （三）采用评定分离的原则，须成立评审委员会和定标委员 会。 （四）评审委员会依据招标文件的规定，根据综合评分法、 定性评审法或者相关法律、法规及规章规定的其他评审方法对投 标文件进行评审，并出具书面评审报告，推荐候选中标人。 （五）定标委员会应根据不同的项目选用自定法、抽签法、 竞价法或者相关法律、法规及规章规定的其他定标方法确定中标 人，采用定性评审法的不得同时采用自定法进行定标。 （六）交易中心应将中标结果进行公示。公示期不少于 3 日。 （七）招标文件包括但不限于下列内容： 1.拟设定的交易主体资格条件； 2.交易标的基本情况和交易方式； 3.项目要求和交易内容； 4.拟设定的评审方法、评审标准、评分细则和定标方法； 7 5.合同内容的主要条款； 6.社区股份公司民主议事表决材料，相关部门意见、审批或 备案材料； 7.其他相关内容。 第十三条 因作出有效投标的投标人不足 3 家而致公开招标 失败的，应重新组织公开招标。重新招标后，有效投标人仍不足 3 家的，经街道办事处同意，可转为竞争性谈判或者单一来源谈 判交易方式，与有效投标人进行谈判。 第十四条 采用公开竞价方式的，应遵循下列规定： （一）社区股份公司在开始竞价的 3 日前发布竞价文件并明 确竞价规则。 （二）组成监督小组，对竞价活动进行现场监督。 （三）符合竞价条件的投标人根据竞价文件要求进行报价。 （四）社区股份公司根据竞价规则在有效报价的投标人中确 定成交人。 （五）交易中心应将成交结果进行公示，公示期不少于 3 日。 第十五条 公开竞价的公告有效期满，只产生一个符合条件 意向竞标人的，经街道办事处同意，可以不低于底价的报价成交。 公开竞价的公告有效期满，若无意向竞标人，应按照竞价公 告确定的方式选择延期或重新组织公开竞价。 8 第十六条 符合本办法及实施细则规定情形的交易活动，履 行相应审批程序后，可以采用竞争性谈判、单一来源谈判交易方 式。 第十七条 采用竞争性谈判、单一来源谈判交易方式，应遵 循下列规定： （一）编制谈判文件。 （二）按照谈判文件要求确定符合资格条件的意向方。 （三）自向谈判对象发出谈判文件之日起至谈判开始之日， 不少于 5 日。 （四）意向方应在谈判文件规定的谈判开始日前提交应答文 件。 （五）应在谈判开始前组成谈判小组。 （六）谈判小组应依据谈判文件的规定，对谈判应答文件的 有效性、完整性和对谈判文件的响应情况进行符合性审核，分别 与投标人进行谈判，并出具谈判报告，推荐候选中标人。 （七）社区股份公司根据谈判小组推荐的候选中标人确定成 交人。 （八）应将成交结果进行公示，公示期不少于 3 日。 第十八条 符合本办法及实施细则规定情形的交易活动，履 行相应审批程序后，可以不通过交易中心直接采用协议交易方式 与意向方签订协议。 9 第十九条 评审委员会（谈判小组），由 5 人以上单数组成， 从社区股份公司代表 1 人和评审专家中产生。社区股份公司根据 项目实际情况向交易中心提出评审专家抽取申请，评审专家由交 易中心通过随机抽取的方式从交易中心专家库中产生。参与项目 评审的社区股份公司代表应经社区股份公司股东（代表）大会表 决通过，评审委员会成员不得与投标人或意向方有利害关系。 定标委员会，由 5 人以上单数组成，从社区股份公司未参与 过评审的董事会成员及股东代表中产生，定标委员会人员名单应 经社区股份公司股东（代表）大会表决通过。 监督小组，由 3 人以上单数组成，从社区股份公司监事会、 集体资产管理委员会成员及股东代表中产生，并经社区股份公司 股东（代表）大会表决通过。 评审委员会、定标委员会及监督小组相关人员名单须报街道 办事处备案。 相关法规、规章及政策对评审委员会、定标委员会及监督小 组的组成另有规定的，从其规定。 第二十条 中标人放弃中标资格的，或者中标人中标资格被 区集体资产管理局确认无效的，应重新组织交易，或经街道办事 处同意后，社区股份公司可以按照交易文件规定的定标方法，按 照评审报告推荐的中标或者成交候选人名单排序确定下一候选 人为中标人。替补中标人放弃中标资格或者中标资格被确认无效 的，应重新组织交易。 10 第二十一条 重新交易且对交易底价、条件等实质性内容作 出调整的，社区股份公司应重新制定交易方案。新的交易方案应 按照有关规定重新履行相应的程序。 第二十二条 社区股份公司与中标人应按照交易文件要求和 有关规定签订合同，合同内容应符合交易文件的规定。 合同签订后 3 个工作日内，社区股份公司应将合同录入区社 区集体经济财务监控平台。
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