成都“模拟拆迁”破解拆迁难题

尽管过去5个多月了，但住在成都市规划打造的金融一条街背后的80岁老人胡学忠，还是觉得有点不可思议：政府启动的拆迁项目竟然因为几十户不同意拆迁而主动中止了。

在胡学忠老人看来，政府要启动的项目都会想方设法把它干成，尤其是征地拆迁，都是一条道走到黑，哪有说停就停的，但这次却真的停了。胡大爷说，事情要从今年4月6日下午说起。

今年4月6日14时20分，在公证员和100多位房主的现场见证下，成都市锦江区危房改造中心在拟拆迁社区一处民房中，宣布中止该区域拆迁计划，原因是有少部分房主不接受拆迁方案或不愿意拆迁。这个于3个月前启动的拆迁计划，意在对成都市中心城区的一片老、旧、危、乱住宅区进行拆迁改造。前期的意愿调查显示，拆迁计划片区的700多户中，有95％的房主希望政府对这一区域进行拆迁改造。

“正是在这个调查数据基础上，我们才启动拆迁计划的。”锦江区危房改造中心副主任文劲说，“2010年12月19日，我们以同等区域新建中档商品房单价的1.5倍为标准，公布了补偿拆迁方案，但几个月过去了，仍有少部分房主没有和我们签订模拟拆迁合约，为了充分尊重每一户房主的权益，我们决定中止拆迁计划。”

让胡大爷产生疑惑的根源，就是这种在成都市正在逐步推广的“模拟拆迁”模式，它是由成都市锦江区在近4年的时间里探索的一种新的拆迁模式。

成都市锦江区委书记周思源介绍说，这种拆迁模式就是为了实实在在地达到“和谐拆迁、共赢互利”的效果，把“拆不拆、何时拆、怎么拆”交给群众自己去决定，是“意愿调查－－模拟拆迁－－项目实施”几个步骤循序渐进式的拆迁办法。其主要做法是，期望改造的居民自愿申请拆迁改造达到相应比例后，即启动模拟拆迁，随后进行预评估、安置补偿方案制定、签订协议、发布公告、组织实施。如果双方在约定期限内协议签订率达到相应比例，所签协议正式生效，模拟拆迁转为正式拆迁，反之，模拟拆迁则自行终止。周思源说，为了充分保障群众的权益，在评估环节，我们让拆迁群众自己选出三家市场化的评估公司，然后选择评估价最高的作为拆迁补偿标准。

位于成都锦江区的南光厂宿舍片区占地17亩，涉及居民373户，建筑面积17000余平方米，基本为上世纪五十、六十年代建的干打垒房屋，生活设施配套严重不足，居住条件极差，三代五口人同挤在20平方米棚户内的窘况比比皆是，群众希望改善居住条件的愿望十分强烈。但由于宿舍区内建筑密度大，可开发空间小，拆迁成本高，群众利益诉求复杂，多年来开发商大都望而却步。

2008年初，锦江区进一步加大旧城改造力度，就是通过“模拟拆迁”的模式，按照预评估、安置补偿方案制定、签订模拟拆迁协议、发布公告、组织实施一步一步完成的，整个拆迁过程没有发生一起信访事件。时任锦江区南光厂片区拆迁改造指挥部指挥长的黄友竹介绍说，和传统拆迁模式相比，虽然只是几个步骤的改变，但意味着对群众意愿的充分尊重和群众主体作用的发挥。

他说，传统拆迁程序虽然符合规程，但忽视了被拆迁人的知情权和选择权，拆迁公告一旦发布，就是“开弓没有回头箭”，只能“一条道走到黑”，容易让被拆迁人误解拆迁是政府意志的强加，从而产生抵触情绪。同时也给了少数“钉子户”机会，知道政府到最后必须拆，提出过高要求，一旦不能满足，就上访聚集。模拟拆迁则充分尊重民意，补偿方案通过“模拟”的形式交由群众共同讨论决定，群众的主体地位和作用得到发挥。

据了解，自2008年以来，成都市至少实施了21个模拟拆迁项目，其中有3个项目因为部分拆迁户不同意拆迁而退出。在已经实施的模拟拆迁项目中，至今没有出现一起侵害群众利益、影响社会稳定的群访、群体事件。