主题产业园回归城市，推动旧城改造升级

位处中心城区的佛山高新区禅城园，20年来的发展成就不可谓不小。但在看到好的方面的同时，更要留意到其中的不少隐忧和不足。比如该园区周边被星罗棋布的低矮厂房所包围，高新区对于地方发展的带动效应并未显现，等等。

　　反思佛山高新区20年来的发展历程，结合当下禅城产业园发展和城市升级工作的推进，不难得出这一结论：以园区发展带动镇村的发展，进而打破城乡二元分化，应当成为禅城下一阶段产业发展尤其是主题产业园建设的重要目标之一。

　　当前，佛山城市升级如火如荼推进，主战场之一便是禅城区。在产城互动中，禅城产业转型发展迎来难得的机遇，今年2月，禅城区发布“旧改意见”，旨在规范房地产发展，引导有长远税源的都市型产业在集体土地上生根开花，并明确各镇街要结合区域产业特点，新规划建设不少于1个战略性新兴产业园示范项目。

　　“市场不断细分的背景下，对于城市升级和三旧改造的主战场镇街来说，必须围绕专业市场、通过专业性打破周边经济壁垒，延伸禅城经济半径。”禅城区区长刘东豪强调，在珠三角城市的竞合中，禅城主题产业园要以专业性突围。禅城各镇街将瞄准节能环保产业园、中医药产业园、服务外包产业园、生产性服务业产业园等推进产业城市升级。
　　主题产业园的建设，需要面对一系列的难题，啃下硬骨头。对于土地资源紧缺、城市化水平较高的禅城来说，尤其如此。

　　比如说，主题产业园建设的土地哪里来？以张槎街道为例，该街道土地权属比例为4∶4∶2，即40%的土地掌握在村集体手上，40%掌握在各类企业手中，只有20%土地掌握在政府手上。张槎欧洲工业园的建设，便是在政府统一规划引导下，整合多种权属的土地资源推进建设的。这种开发模式，既解决了主题产业园建设的土地来源问题，又将有效带动村组土地的开发利用，更将让产业园区的建设与城市发展紧密结合。

　　改革开放30多年当中，国内的开发区已从纯粹用于地方招商引资的产业园区，逐渐成为集工业与生活于一体的新型城市。它们在功能上也已融入城市发展的主流和主体，并成为城市密不可分的一部分。从单一的工业园区回归到城市，这是园区发展的大势所趋，也是禅城推进主题产业园建设需要遵循的原则之一。