上海尝试“新叶模式”推动新农村建设

奉贤区作为上海市唯一的统筹城乡发展专项改革试点区，始终把解决三农问题放在各项工作的首位。奉贤区委书记时光辉带领区委领导班子多次召开新农村建设推进大会，充分听取基层干部群众的建议，将奉贤区庄行镇新叶村进行试点。经过一段时间的探索和实践，使上海郊区通过“村宅基地归并自建房”模式，走出了一条新农村建设的成功之路。　　在上海城市发展规划（即二规合一）中，以纯农业生产为主的郊区农村，如何加快新农村建设？上海市奉贤区庄行镇新叶村探索出了一条“农民主动、政府推动、社会联动”新农村建设的“新叶模式”。　　有关农民宅基地置换在上海的探索从未间断过，与以往农民宅基地置换不同的是，新叶模式抓住了六个字“老身份，新内涵”和三个“不变”即农民身份不变、农民住宅性质不变、农民责任地不变。内容包括：以农民宅基地归并为抓手，彻底改变村容村貌，加快缩小城乡差别；以农民土地承包权入股为抓手，组建农业资源经营专业合作社，实现农业生产规模化、专业化，提高农业生产的效益；以增加农民收入为抓手，积极发挥农民在新农村建设中的主动作用，确保农民的利益；以城乡建设用地增减挂钩为抓手，促进城乡统筹发展,平衡新农村的建设资金；以壮大集体经济为抓手，增强村委会的自治能力，加强党在农村的引领地位。　　享受参与权、知情权和话语权，让农民自己做选择题　　新叶村地处上海市闵行、松江、奉贤三区交界处，属黄浦江上游水资源保护区，全村面积5.21平方公里，耕地面积4054亩，以水稻种植为主。人口3278人，844户，分散居住在41个自然村落。新叶村大部分自然村落是解放以前形成的，三分之二以上的房屋是上世纪七八十年代建造的，破旧不堪的危房，凌乱的环境，严重影响了村民的生活质量，浪费了土地资源。　　随着南桥新城的开发建设，奉贤区现代化城镇面貌初见端倪，面对新叶村凌乱不堪的村舍，奉贤区区委领导班子看在眼里，急在心里。为什么城乡差距这么大？新农村建设的抓手到底在哪里？如何消除城乡二元结构，让农民住得舒服，吃得更好，生活的更舒心？经过一番大胆设想之后，时任奉贤区区长、现任区委书记时光辉组织决策领导小组拍板定方案，并把新叶村率先试点的任务交给了刚刚退居二线的奉贤区委委员、奉贤海湾旅游区调研员房同盟，并委任他为奉贤区新农村建设推进办公室副主任。在区委、区政府领导的大力支持下，房同盟和两个年轻的大学生村官，一个三人工作小组成立了。2010年8月，区政府出台了关于农村集体建设用地流转的文件。　　说到“新叶模式”的成功之处，区新农村建设推进办相关负责人给出了这样的答案：“总的来说是‘农民主动，政府推动，社会联动’十二字方针。关键点是抓住了‘一切为了农民’这个主体思想。首先，尊重农民的选择权，让农民享受充分的参与权、知情权和话语权；再次，让农民分享土地增值收益”。他说，农村原先生活质量欠佳，脏、乱、差状况亟待改变。这些都是过去没有很好地发挥规划的指导作用。因此，社会主义新农村建设迫切需要规划的引导和带动。新农村建设的主体是农民，推进新农村建设，必须牢固树立群众观点，相信群众、尊重群众、依靠群众、服务群众、造福群众，使新农村建设成为惠及广大农民群众的民心工程。　　上海市和奉贤区领导多次到新叶村实地考察调研，从田间地头到挨家挨户走访。一年下来，推进办副主任房同盟充分了解到村民的实际情况，并通过召开村民、党员座谈会等形式，充分听取大家对宅基地归并的想法和要求。　　发挥农民的主动性，让农民自己做选择题，这是检验这个新出台政策的实际意义和执行过程中的生命力的关键，宅基地置换好不好？这些都是老百姓说了算。在农民的积极主动下，2011年3月1日，第一期宅基归并后的村民别墅正式开工，村民们自发地做了塌饼、米糕送到现场，喜悦之情溢于言表。　　“新叶模式”成功的助推器　　在上海市奉贤区新农村建设发展进程中，奉贤区委区政府领导成员破解“三农”问题的各种创新举措，引领着“新叶模式”的推进方向。　　奉贤区区委书记时光辉多次听取新叶村以土地综合整治推进农民宅基地归并试点工作进展情况，他要求既要大胆试点，又要稳妥推进。区、镇两级政府要积极推动新叶村的试点工作，归并节约资金全部用于村级经济发展。要进一步科学测算，确保土地按计划结余；要加大宣传，确保农民充分知情、完全自愿；要严格程序设计和监督管理，确保工程质量和资金安全。要求各部门要实施政策聚焦，全力支持新叶村试点工作，确保试点工作顺利推进。　　政府推动没有停留在口号上，而是付诸于政策的落实中。　　首先，与以往任何农民动拆迁形式不同的是，新叶村是“先造房，再拆房”，建造房屋的资金由区政府预拨，这给了新叶村新农村建设巨大的保证。本着“一切为了群众”这一宗旨，所建房屋保留了原有的乡村习俗：平均每户有一个60平方米的晒谷场地；底楼还专设了存放农具的储藏室；每户家门口打有一口水井；门口保留了一分0.1亩的蔬菜地。还建造了3000平方米的农民俱乐部；老年活动室、医务室、棋牌室设施齐全，丝毫不逊色于城市居民。那一栋栋别墅拨地而起，完善的配套设施，统一的墙体颜色、宽敞明亮的屋内空间，新叶村的老百姓看在眼里，乐在心里。奉贤区委有关领导告诉我们：“新叶村新农村建设，不是仅仅考虑那些条件好的村民，还要充分考虑到那些有困难的群众，按照他们的实际情况，设计最佳方案，这样才能得到全村百姓的赞成和通过，要让每个老百姓都能住上新房”。经过了大量的考察和调研，通过开座谈会和村民代表大会等形式，让农民拿出几万元甚至两三万元的资金后就能住上新房。　　其次，推进新农村建设，实行宅基地置换，关键还是要增加农民收入，时光辉书记强调指出，有序推进农民宅基地归并工作，对改善农村居民居住环境，节约、集约利用土地资源，促进农业产业化规模经营，提高农民收入水平具有重要意义。因此，将新叶村原有的散落村庄进行宅基地归并，将节约出来的土地增值运营，“新叶模式”也是亮点频出，新叶村村委会成立了股份制的农业资源经营合作社，将农民的承包地经营权统一入股，实现土地统一流转、经营按股分红。据村党支部书记姚建中、主任宋育华介绍，归并建设一个集镇式农民新家园，省下宅基地202亩。加上土地综合整治垦复非耕地605亩，节约工业及公共设施用地59亩，一举新增耕地866亩。今后新叶村将对农田按照五星级标准良田实施改造，种植附加值更高的农产品。他俩兴奋地说：“村里没出钱，村民平均每户只出3万元，盘活用好土地资源，一个好点子，下出了新农村建设别开生面的一盘好棋，既改变了农村住的面貌，也为农村经济的发展带来一片生机活力，最终农民的问题也就自然得到解决，新农村建设的目的就达到了。今后，再到奉贤区新叶村，就能看到万亩良田的壮观景象，也能看见整齐划一的农家别墅，这就是新农村新面貌”。　　“新叶模式”有望得到推广　　新叶村进行宅基地置换试点初见成效，离不开各级领导的高度关注，时光辉书记在会上说：“新叶村的宅基地归并试点非常成功，在新农村建设中，只要农民满意，资金平衡，就要大胆的推进，将花五年的时间在土地流转方面力争做到全区全覆盖”。　　如今走进新叶村，看到一批破旧农宅已经拆去，一块块原本散乱的农田，已被整治得平坦连片，新田里刚播种的水稻与新房相映成景。两年来，新叶村已闯出了一条“宅基地归并集中”的成功之路，真正做到了“取之于民，用之于民”。　　“集体建设用地流转”的新农村建设新路，得到了各方的认可，上海市规划和国土资源管理局给予了肯定。这一模式的成功实施就在于，宅基地归并中充分考虑到老百姓的利益，调动了农民的主动性。村民愿不愿意宅基归并，归并后多出来的土地收益怎么用，新楼怎么造、让谁来造，所有的问题，全部通过村民自主选择、自主决定，并充分考虑到他们家庭的实际接受能力。　　在新叶村宅基地置换试点的推进过程中，切实增强了基层党组织的战斗力、凝聚力和号召力，一支精干高效的基层干部队伍逐渐形成，他们充分发挥先锋模范作用，服务发展、服务村民意识大大增强强，在班子建设、村集体经济壮大以及老百姓增收致富、社会稳定等方面作了大量的工作。新叶村的在新农村建设中的积极探索告诉我们：在新农村建设的过程中，充分发扬领导干部的首创精神，广泛调动群众的积极性，以良好的党风、政风，促进和改善民风，从而不断促进农民增收致富，使农村面貌焕然一新，使传统村落向新农村社区转变。　　情系三峡移民　　说起困难群体，在奉贤区庄行镇新叶村住着这样四户人家，他们是操着与本地人不一样口音的“新上海人”，据房同盟介绍，为了配合三峡大坝的建设作出过巨大贡献的“三峡移民”，“这几家三峡移民来上海不久，本来就有种异乡为异客的孤独感，加上他们的房子也是刚刚建的，我们要尽最大的努力帮助他们。”为此，还专门召开了村民代表大会，令人意外的是，全村一致通过了让这四户三峡移民不出一分钱拿到新房的方案，并且还有多方面的优先权。　　喜悦洋溢在三峡移民的脸上，为庆祝乔迁新居，四户三峡移民奉上了好酒好菜，招待着他们的乡亲们，那种发自内心的幸福感也感染着新叶村其他的老百姓，新叶村洋溢着一片和谐景象。