看国外如何治理违法建筑

美国 防患于未然

在美国，违法建筑现象集中出现在家庭住宅改造扩建时。如何运用有效的管理手段来制止这种现象的发生，成为美国政府的当务之急。

住宅业主自行修建附属建筑，而没有按照标准程序办理批准手续，往往是因为他们希望改善自己住宅的结构，却又不想花邀请当地行政机构评估的费用，或是害怕那些繁琐的申办程序，或是要扩建的附属建筑的标准比较低，就错误地认为申请会被立即否决。这些没有经过正常手续获得建筑许可的附属建筑就成了违法建筑。

美国加利福尼亚州房地产监理协会针对这种行为，郑重警告家庭住宅业主，不要随意建造未获得批准的住宅附属违法建筑；潜在的家庭住宅买主也必须知道所要购买的住宅是否有违法建筑。而有资格证书的住宅监理员应该建议那些业主办理有关手续以便获得建筑许可证。

目前，建筑许可证越来越受到社会的普遍关注。住宅业主在对自己的房子“动手”之前，都会申请办理许可证批准手续。扩建工程一旦开始，住宅监理委员会随时要求检查和分析建筑的内部结构。这一类的检查相当严格，甚至可以说是苛刻。检查项目包括地基、墙、天花板、屋顶表面的框架结构、防水性能、管道、电路、绝缘状况，等等。如果发现有与当地建筑法规有抵触的地方，必须进行修改，半点都不马虎。有时所要求的修改费用可以非常昂贵，即便是这样，业主也没有其他选择，因为建筑许可证的办理手续是不可能半途而废的。另外，业主还被要求支付所有新建筑的相关配套费用，比如说学校配套费、公共下水管道配套费等等。如果附属建筑被判定会对主体建筑物造成危害，就可能被强制拆除或改造。看来，美国人给自己的住所“美容”也不是件容易的事。

消费者在购买房子之前必须请一位拥有资格证书的房地产监理员进行监督。在这方面，美国政府也为市民提供了无微不至的服务。加利福尼亚州的住宅买主可以从当地房地产监理员协会那里得到有关房地产监理员的公告。这家协会成立于1976年，是一家非盈利的社团组织，专门为房地产监理员行业和大众提供教育、培训和服务支持。虽然是纯服务性质的社团，但它对自身成员的要求并不低。监理员必须遵守房地产监理员协会道德行为规范和协会规定的行业标准。加利福尼亚州房地产监理员协会为了掌握会员的品德状况，还收集整理了会员能否遵守有关规定的详尽档案资料，对会员的工作情况可谓是“了如指掌”。会员不仅要品行良好，更要精通业务，他们务必要参加并且通过建筑施工的书面考试，还要完成每年30个小时的课程学习。

正是有了这一整套严格的管理制度和完善的服务系统，违法建筑才能在萌芽期就被“斩草除根”，这也是美国政府防微杜渐的高招。

委内瑞拉亡羊补牢

1999年岁末，委内瑞拉北部8个州连降暴雨，造成该国百年不遇的严重自然灾害。在灾情最重的瓦尔加斯州，山洪和威力巨大的泥石流冲毁了数万幢住房，堵塞了交通要道。沿海各个城市的公路80％受到破坏。西蒙·玻利瓦尔国际机场被迫关闭，临时充当了灾民收容中心。在首都加拉加斯以及法孔州、米兰达州等地，也有大量房屋被毁，道路和桥梁受损，大片农田被淹。据估计，全国共有33.7万人受灾，14万人无家可归，死亡人数超过3万，居民财产损失达上百亿美元。

如此之多的房屋在暴雨之后毁于一旦，究竟原因何在呢？专家们认为，重要原因之一是城市建筑缺乏系统规划和严格的管理，很多房屋是违法建筑。根据委内瑞拉《土地和水资源法》，阿维拉山通往加拉加斯的7个峡谷周围50米之内禁止建造住宅，离河岸60米之内也不准建房。可是，不少低收入家庭多年来在这些峡谷地带及河边修建了许多简易住宅。这些住房成了这次泥石流的牺牲品。由于自然排水的渠道受阻，房屋被冲倒后更增加泥石流的威力，沿途横扫一切。

从加拉加斯驱车前往西蒙.玻利瓦尔国际机场时，沿途可以看到许多依山坡而建的红色砖房，有平房，也有两三层的楼房。在加拉加斯市周围的山上，这样的建筑不计其数。这里缺少起码的公共服务设施，一些山沟和小溪成了排放污水和扔垃圾的地方。这些房子的主人多数是从内地到首都来谋生的穷人，住不起市区价格高昂的房子，只好在山上搭房栖身。很多房屋的地基不稳固，有的建在很陡的山坡上，非常危险。加拉加斯市的地层脆弱，山体容易滑动。遇上大雨，往往出现山体滑坡，造成屋倒人亡的惨剧。

据统计，加拉加斯有4．8万余幢住房地基不牢，几十个住宅小区处于危险状态，只能听任大自然的摆布。在这些危房中住着近30万人，其中5万多居民住在高危险的地区，一旦遇到暴雨，就可能成为无家可归者。

为了避免再次出现类似惨剧，加拉加斯市政府颁布了法令，宣布在危险地区不得再住人，现有的危房都要拆除。委内瑞拉政府打算逐步解决危险地区居民的住房问题，将选择在适合建房的地方建造符合质量标准的住房。同时为居民提供应有的基础服务，注意保护生态环境。在城市建设中将加强规划和监督管理。

日本东京 “不搞绿化算你违法”

联合国人类定居世界会议 (HABITA)近期发表了一份报告，表明在2010年大城市人口排行榜上，东京圈地区将以2640万人口继续排在首位。如此庞大的东京人群居住在同样十分庞大的住宅群中，不合理建筑问题堆积如山。东京城市森林的居民越来越渴望改善自己的居住环境。

违法建筑在城市的高楼间悄悄增长，现在已经形成了一定的规模，并带来危险和麻烦。2001年9月1日，东京新宿歌舞伎町一幢名为“明星56号楼”的建筑发生火灾，因楼梯狭窄无法逃生，致使44人葬身火海。调查后发现，不光是新宿，东京很多地方的店铺为了增加营业面积，建筑物内的电梯和通道都十分狭窄，窗口都藏在密密麻麻的广告牌后面，而且在防火设施上投机取巧。在小泉的严令之下，东京警方对东京地区的风俗产业进行了一次防火普查，并制定相关法律，对唯利是图、消防安全意识淡漠的业主加大惩罚力度。

由于泡沫建筑业的急功近利，导致建筑质量下降。1995年年初，神户发生了7．2级大地震。工人们对大约 44万座房屋倒塌留下的瓦砾进行清理，结果表明，许多由日本知名开发商兴建的新住宅都成了废墟，而一些旧房子却完好无损。1996年，日本消费者信息中心受理了3400多件关于房屋质量的投诉，是地震前收到的此类投机数量的两倍。去年4月，东京开设了一个专门的住房法庭，以帮助市民解决类似问题。

疯狂增长的各类建筑还吞噬了东京大片的绿地，随之而来的“热岛现象”令住房质量问题更加突显。近100年来，地球平均气温上升，这一期间东京市区的气温竟上升7摄氏度。东京现在已成为当今地球上屈指可数的“发热器”。为此，东京人想出了在房顶种植绿地的高招。根据东京都政府 1999年12月修改的《自然保护条例实施规则》和《绿化指导指针》，在新建或改建建筑物时，业主必须递交绿化计划书。有关部门在审批建筑计划时，将严格审查绿化计划是否达到有关标准。修改后的规则和指针规定，业主在建设占地面积1000平方米以上的个人建筑物或250平方米以上的公共建筑物时，20％以上的屋顶必须栽种花草、树木，进行屋顶绿化。否则，建筑物将被视为违法建筑。现在如新宿区的第一日本印刷公司总部大楼，东京中央区的圣路加国际医院，都有一片空中花园，实现了在密集建筑区的高层绿化。

随着各国城市化发展不断加速，诸如改善居住环境等根本性政策变得不可缺少。东京不良建筑的改造工作还有很多很多，日本其他大城市也存在和东京类似的建筑问题。

阿尔巴尼亚 坚决拆除

阿尔巴尼亚首都地拉那享有“亚得里亚海明珠”的美誉，北、东、南三面为绿色山丘环抱，十分漂亮。

但是，自上世纪90年代初发生剧变以来，社会上无政府主义思潮泛滥，以小杂货亭和自由市场摊位为代表的五花八门的违法建筑如雨后春笋般出现在地拉那几乎所有街道旁、公园里和河岸边上，这不仅有碍市容，影响交通，给市民生活带来诸多不便，而且严重恶化了生活环境。

随着市民物质生活水平的不断提高，地拉那市政府越来越重视改善市民的生活环境质量。为此，地拉那市政府2000年拆除了全市500余座违法建筑。为净化市容，今年以来，地拉那市政府再次采取强硬措施拆除违法建筑。在市内的拉纳河畔，人们看到，大型挖土机不停地伸缩长臂，沿着河道拆除所有违法建筑。河边的大型公告牌上写着：“净化拉纳河，建设清洁绿色的地拉那”。

地拉那市这次拆除违法建筑行动受到市民的普遍欢迎，大家认为拆除违法建筑不仅有利于环境改善，更有利于维护首都地拉那的整体形象。少数人反对市府拆除违法建筑行动，认为这损害了房主的经济利益，但地拉那铁腕市长拉马说：“我们必须留给后人一个干净的地拉那”，为此必须拆除全市所有的违法建筑。

埃及 法律制裁

火灾和塌楼是埃及首都开罗最常见的事故和灾难，两者有时还互为因果。在开罗的塌楼事件中，以1996年 10月27日的事故最为惨痛。当夜，坐落在新开罗区阿布杜拉·阿努尔大街 5号的一座12层楼房轰然倒塌，楼内共有44套住宅，每套约200平方米。住户大多是有钱人家。虽然紧急救助，这次事故仍造成64人死亡和15人受伤的严重后果。

经调查，房主违法加高楼层和在楼内随意装修，是导致塌楼的主要原因。

1996年10月31日，埃及政府发布一项严格规范市政建设和治理违法建筑的命令。规定在没有获得特别机构允许前，任何人不得新建、扩建、加固、拆除建筑物；所建工程必须按照技术要求进行设计、施工、指导和监督；所建房屋须与申请准许证时提交的图纸及相关的技术资料相符；违者将予以法律制裁。因违法建筑造成塌楼、致使一死三伤以上的，对其直接责任者将判处至少10年的有期徒刑。开罗频繁塌楼的教训警示人们，在大规模的市政建设中，任何违反科学的态度都将带来无穷祸患。