深圳大鹏新区规划首度亮相 拟打造世界级度假区

大鹏半岛定位为世界级滨海生态旅游度假区，规划了包括全国海洋经济科学发展示范市核心区、广东省生态与生物资源重点保护区、深圳市战略性新兴产业集聚区在内的多项职能。近日，深圳市规划和国土资源委员会和深圳市大鹏新区管委会联合召开了《大鹏新区保护与发展综合规划(2012-2020)》(以下简称《规划》)专家评审会，《规划》首度揭开面纱。《规划》提出，近期重点开发的片区包括下沙旅游启动区、坝光生态科学小城等五个地区。专家组原则同意通过《规划》成果的评审，建议修改完善后上报审批。

大鹏新区位于深圳市东部，北临坪山，西连盐田，东部与惠州接壤，三面环海，与香港隔海相望，地理位置优越，是一处自然和人文资源丰富、环境优美的半岛，是深圳最大、保存最为完好的一片生态“净土”。大鹏半岛拥有保存完好的森林系统，是深圳的生态“基石”及珠三角地区生态系统的重要组成部分；海岸线长达120多公里，沙滩岸线10公里，沙滩21处，被誉为中国最美的八大海岸之一，并拥有珍贵的海洋生物和斑斓的珊瑚群落；拥有丰富的历史人文资源，其中大鹏所城是深圳目前唯一的国家级文物保护单位，此外，辖区内散布着多处具有岭南特色的有价值民居村落。伴随着新区的成立，大鹏半岛的开发建设工作也全面拉开序幕。

海陆规划衔接

由多部门联手打造了《规划》，对大鹏新区2012年至2020年的发展规划作出了部署。该《规划》将大鹏半岛定位为：世界级滨海生态旅游度假区，规划了包括全国海洋经济科学发展示范市核心区、广东省生态与生物资源重点保护区、深圳市战略性新兴产业集聚区在内的多项职能，并提出了详细的功能布局与发展策略。

同时，《规划》制定了近期重点开发片区与行动计划。近期重点开发的片区包括下沙旅游启动区、坝光生态科学小城等五个地区。在土地清理整备、基础建设提升、产业转型升级、城市更新、旅游资源保护、城市安全保障等方面提出了具体目标与策略。

《规划》特别提出了需完善生态保护、土地保障、整备更新、社区发展、产业发展方面的政策与管理机制，以便为开发建设工作提供依据与指引。

此外，《规划》特建立了综合规划指导下的规划调校机制，抓紧时间对各专项规划以及下沙、坝光、西涌、鹏城、溪涌等地区的控规进行调校或修编，对新区发展空间进行优化合理布局；建立以生态保护为原则的规划决策机制，严控与大鹏半岛规划定位不符项目建设，建立规划实施引导的土地整备制度，创新海陆统筹规划机制，对滨海城市功能区进行布局，使陆域规划体系与海洋发展规划充分衔接，优化陆海产业结构。

旅游业向民间资本全方位开放

在新区旅游产业的发展上，《规划》提出了循序发展客源市场、策划推广品牌营销、加强正面宣传引导这三大旅游营销战略。《规划》还构建了区域协调机制，提出建立大亚湾生态保护与产业发展协作机制，推动大鹏湾水环境监测与旅游跨界合作计划。

为拓宽新区投资模式渠道，《规划》提出大鹏半岛现阶段适宜的开发模式选择是“政府牵头，一级开发”或者“市场主导，成片开发”。并提出加强对旅游项目的金融支持、坚持旅游业向民间资本全方位开放、加强对企业发展的金融支持、完善社会投资的融资及担保体系这四个投资渠道选择。

专家组原则同意通过《规划》成果的评审，建议在以下方面修改完善后上报审批：《规划》应当以保护为主，并有指标予以体现；用地规模应适当控制；研究远期轨道交通的可行性、近期加强静态交通安排；新区职能中增加“建设生态文明，率先实现绿色崛起”；大鹏应建设成为社会和谐新型区，创造出本地居民参与分享城市化的新模式；重视和发扬大鹏海洋文化、华侨文化；把大鹏建设成为首先面向深圳市居民的现代化精品城市郊区、乡村、海滨等。

规划亮点

海陆统筹分等级保护

按等级将海域与陆域资源划分为不同的生态保护区，针对不同等级的保护区，分别制定开发策略。

集散有度的空间结构

《规划》提出“三山两湾生态格局、三城四区五镇空间结构”。“三山”即马峦山系、排牙山系、七娘山系；“三城”即三个核心小城：葵涌区域综合服务中心和对外交通枢纽新城、坝光生态科学小城、大鹏旅游服务小城；“四区”即四个特色旅游区；“五镇”即五个滨海小镇。由此在自然生态格局下，城区空间集散有度，形成规模分级、功能分区的组团式布局。

山海交融的半岛特色

根据自然景观以及历史文化资源的开发价值，对大鹏半岛实行景观控制分区，分为核心生态保护区与建设控制区，实行不同的开发模式与管理办法。

倡导“快旅慢游”模式

倡导“快旅慢游”模式，确立“微交通”发展方式，协调“小镇、村落、人家”慢生活，强调保障小汽车、公交、步行、自行车以及海空特色交通等交通体系高品质服务一致性；构建“一轴三节点多层次”的客运系统等。

因地制宜建绿色市政

建立完善的市政供水、供电、供气体系，强化市政设施、廊道的保护与控制；加强信息基础设施建设，加大环境治理力度等。