国土部官员谈征地中的公共利益界定

国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春今天发表文章，对造成当前征地矛盾增多的主要原因进行了分析。

面对日趋复杂的征地矛盾，甘藏春认为，征地制度改革完善的重点应该放在保护农民合法土地权益上，让被征地农民分享真正意义上的城市化成果。他透露说，这应当是这次土地管理法修改、完善征地制度的指导思想，也是立法的难点。

　　如何界定公共利益，这也是我国当前征地制度改革争论最激烈的一个难点。“在立法上做出原则规定好办，但如何具体界定，是我们国家没有解决的问题，也是技术上难以解决的问题。”甘藏春说，2007年出台的物权法，在制定过程中对界定公共利益范围作了尝试，最后没有解决，把这个任务留给土地管理法。土地管理法的修改一启动，就面临如何界定公共利益的问题。

　　甘藏春说，我国目前处在城镇化、工业化进程中，界定经营性、非经营性更属不易。“比如高速公路，是经营性还是非经营性？假如不认定是公共利益，不采取征地的方式，恐怕一条公路多少年都修不起来。”

　　他透露，这次修改土地管理法面临的一个大问题就是，为了实施城市规划进行的成片开发，如建工业园区或城市新区，必然要有房地产项目，这些究竟算不算公共利益？如果不算，政府要一家一户谈判获得土地，必将影响现代化进程，行不行？这是当前困扰立法的难题。

　　甘藏春认为，当前，应该把征地制度改革的重点，放在完善补偿安置制度上。

另外，甘藏春还谈到了征地中的非法行为。他认为非法征地往往涉及多种责任，既有民事责任、行政责任，也有刑事责任。我国刑法虽有对非法征地罪的规定，但因为对该罪的确定有一个营私舞弊的前置条件，实践中基本上没有人因此被追究刑事责任。

　　他认为，为便于认定和实际操作，对于非法征地给被征地人造成财产损失的，可以考虑按照侵犯财产罪来认定，追究相应刑事责任并要求赔偿损失，从而形成更直接有效的法律威慑。