香港市区重建——深圳城市更新曾向他们学习

发布时间:2014-01-08 00:00:00 Clicks:0

 

香港与深圳一河之隔,在深圳的发展历史上,香港一直是深圳全面学习的对象。在旧城改造上也不例外。特别是香港2001年成立市区重建局后全面进行的市区重建,更成为了深圳城市更新全面学习的对象。目前,罗湖区、南山区等区的城市更新管理部门仍保留了重建局的称呼。

1、香港市区重建的发展历史

香港的市区重建工作可以划分为四个阶段,第一阶段是1988年以前,是以市场为完全主导的阶段,私人开发商是市区更新的最主要力量。这时的市区更新基本上是自发进行的。第二阶段,1988年-2000年,土地开发公司专门化改造阶段。土发公司带有半官方色彩,可以选定某一旧区为综合发展区,因而自动拥有该项目的开发权,并且在特定情况下可向政府申请动用《官地收回条例》进行强制性征购。第三阶段,2001年-2010年,市区重建局全面改造阶段。2001年香港颁布了《市区重建局条例》,成立了市重建局,明确了市建局局长可向市发展局局长提出申请,由发展局局长向行政长官会同行政会议申请,收回为进行市区更新而需收回的土地。市场机制前提下政府角色得到强化,全面化城市更新理念的主张及“以人为本”城市更新价值观的初步形成。第四阶段,2011年至今,全面“以人为本”城市更新阶段。2011年2月香港颁布了新修订的《市区重建策略》,确定了市区更新中“以人为先、地区为本、与民共议”的工作方针;政府开始区分在城市更新工作中分别担任“执行者”和“促进者”的角色,并全面开始实施“以人为本”的市区重建民众引导计划,成立了一系列的机构来推进引导计划的实施。

2、市区更新基金会

市区更新基金会于2011年8月成立,是2011年2月公布的新《市区重建策略》的重点措施之一。作为信托基金的受托人,市区更新基金会提供经费,资助社区服务队向受市区重建局重建項目影响的居民提供协助;资助由市区更新咨询平台建议的社会影响评估及其他相关规划研究;以及资助来自社区的市区更新文物保育及地区活化項目。

3、市区更新地区咨询平台

2011年2月,新修订的《市区重建策略》颁布后,香港进一步完善了业已存在的“市区更新地区咨询平台”,使咨询平台能够执行以下职能:

◆以全面及综合的方式,就相关地区的市区更新计划,经发展局局长向政府提供意见,包括配合市区重建局的核心业务而建议重建及复修的范围,以及就保育和活化的项目提出建议,以缔造优质的城市环境;

◆在过程中,透过「市区更新信托基金」的拨款,进行及监督广泛的公众参与活动、规划研究、社会影响评估及其他相关研究;

◆监察已选定须予推展的重建、复修、保育和活化项目的落实进度;以及

◆担当公众教育的角色,通过为各有关持份者而设的外展计划,与地区建构市区更新合作伙伴关系。

为确保市区更新能更有系统地按当区特色和反映区内人士的意愿和整体社会利益而进行,每个咨询平台的主席会由熟悉市区更新事宜的专业人士担任,其他委员则来自不同专业界别及区内各阶层包括当区区议员/分区委员会委员、区内具规模的非政府组织/团体/商会及有关政府政策局/部门及市区重建局的代表等。「咨询平台」由规划署提供秘书处服务及专业规划支援。

4、市区重建中介服务有限公司

根据香港在2011年2月公布的《市区重建策略》,市区重建局(市建局)可向业主提供顾问服务,以「促进者」方式协助业主集合土地业权,开展由业主自发的重建項目。为此,市建局成立了全资附属公司–「市区重建中介服务有限公司」,以推行民众引导计划。该公司为一家持有地产代理牌照的公司,为有兴趣的业主提供服务,协助业主集合土地业权以便在市场中联合出售或按現行市场机制及其他适用的法例处置,该公司收取一定的服务费用。

5、市建一站通资源中心

市建一站通资源中心是由重建局在旧区设立的楼宇资源中心,为业主提供市区更新方面的一站式服务。该中心不仅提供市区更新的资讯及咨询服务,还免费提供会议室/调解室/地区办事处,以及多功能厅等实施供公众使用,并举办系列的市区更新培训和讲座。该资源中心部分设施如下图:

市建一站通2014年拟举办的社区培训和讲座如下图:

6、市区更新探知馆

位于香港上环的“市区更新探知馆”于2009年启用,通过市区重建网上学院、游戏、视频等多种形式,为学生、社区团体和公众人士提供香港有关市区更新的资讯,包括市区老化的问题,香港市区更新的进程,以及市建局的使命和工作等。值得一提的是,市区更新探知馆不仅提供公众一个参观和学习的地方,更将对于公众的市区更新知识的普及和教育从小学生开始抓起,举办了一系列的以中小学生为主要对象的旧区考察、旧区活动、社区关怀等活动。

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